Название: Муниципальное право.Автор: Кудилинский М.Н., Шевелева И.А.2005. Учебник соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования: материал изложен в соответствии с программой курса “Муниципальное право России”. Подготовлен преподавателями кафедры государственного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. В учебнике освещаются основные вопросы теории и практики муниципального права с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Правовые акты используются по состоянию на 1 августа 2004 г.
Таким образом, вопрос об участии иностранцев в муниципальных выборах в Российской Федерации носит в большей степени теоретический, нежели прикладной, характер. Единственным договором, предоставлявшим иностранцам такое право, был Договор о создании Союза Беларуси и России. В соответствии со ст. 18 Устава Союза Беларуси и России, являющегося частью данного Договора, «гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве – участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории этого государства».Таким образом, граждане Республики Беларусь наделялись как активным, так и пассивным избирательным правом на муниципальных выборах в Российской Федерации. Однако в 1999 г. процесс сближения двух государств привел к заключению между ними Договора о создании Союзного государства.23 В данном Договоре предусматривается создание союзных органов власти, предусмотрены предметы ведения Союза. Однако вопросы избирательного права на муниципальных выборах не нашли своего отражения в Договоре. В нем содержится лишь общая норма о том, что граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними. Между тем согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации». Представляется, что данная формулировка предусматривает необходимость прямого указания в международном договоре Российской Федерации возможности участия иностранных граждан в муниципальных выборах. Договор о создании Союзного государства такой нормы не содержит.ОГЛАВЛЕНИЕ Сокращения 6Предисловие 7Глава 1. Введение в муниципальное право 9§ 1. Понятие муниципального права 9§ 2. Предмет муниципального права 13§ 3. Понятие и признаки местного самоуправления 14§ 4. Источники муниципального права 19§ 5. Система местного самоуправления в Российской Федерации 26§ 6. Гарантии местного самоуправления 34Глава 2. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации 40§ 1. Понятие и виды локально-территориального деления 40§ 2. Организация управления в локально-территориальных единицах 43§ 3. Поселенческий и территориальный принципы организации местного самоуправления 46§ 4. Муниципальное образование как субъект права 50§ 5. Типы муниципальных образований 55§ 6. Изменение границ и преобразование муниципальных образований 58§ 7. Территориальная организация местного самоуправления в переходный период 62Глава 3. Компетенция муниципальных образований§ 1. Состав компетенции муниципальных образований 66§ 2. Социально значимые работы 71§ 3. Распределение вопросов местного значения 73§ 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 80Глава 4. Непосредственное самоуправление населения 86§ 1. Понятие и отличительные особенности муниципальных выборов. 86§ 2. Особенности реализации активного и пассивного избирательного права на муниципальных выборах в Российской Федерации 96§ 3. Местный референдум 102§ 4. Территориальное общественное самоуправление 106§ 5. Собрания и конференции граждан 110§ 6. Публичные слушания 111§ 7. Правотворческая инициатива граждан 113§ 8. Опрос граждан 115§ 9. Обращения граждан в органы местного самоуправления 116§ 10. Иные формы непосредственного самоуправления населения 117Глава 5. Система органов местного самоуправления 119§ 1. Представительный орган муниципального образования 119§ 2. Глава муниципального образования 128§ 3. Местная администрация 131§ 4. Контрольный орган муниципального образования 134§ 5. Избирательная комиссия муниципального образования 134§ 6. Статус выборного должностного лица местного самоуправления 138§ 7. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления 139§ 8. Муниципальная служба 142Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления 150§ 1. Гражданская правосубъектность муниципальных образований 152§ 2. Формы участия муниципальных образований в гражданском обороте 156§ 3. Правовой режим муниципальной собственности 165§ 4. Муниципальный заказ 174
