Название: Комментарий к Федеральному Закону “О государственной гражданской службе Российской Федерации”.Автор: Медведев Д.А.2008. Постатейный правоприменительный комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” впервые в отечественной юриспруденции сочетает научно-практическое и правоприменительное толкование.Авторы комментария – известные ученые-юристы, государственные служащие, практикующие специалисты в области государственной гражданской службы, ответственные сотрудники правительственных структур, представляющие Аппарат Правительства РФ и федеральные органы исполнительной власти. Нормы данного Закона истолкованы с учетом правовых позиций, выработанных Министерством здравоохранения и социального развития РФ во исполнение функции осуществления государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере государственной гражданской службы, в результате подготовки официальных разъяснений по запросам государственных органов, обращениям граждан и организаций.Правоприменительный комментарий предназначен для практической работы по реализации законодательства о государственной гражданской службе руководителями и специалистами государственных органов, в частности подразделений по вопросам государственной службы и кадров, для государственных гражданских служащих, а также для граждан России, реализующих своих конституционные права на равный доступ к этому виду профессиональной служебной деятельности.
Строительство правового государства с развитыми демократическими институтами ведется с помощью законов, отвечающих критериям социальной справедливости. Формирование законодательства о государственной службе, оптимально сочетающее мировые стандарты нормативного качества с историческими особенностями отечественного опыта, представляет собой необходимый элемент правового обеспечения преобразований, осуществляемых на современном этапе государственного строительства. Реформирование государственной службы проводится во взаимосвязи с другими реформами, главнейшей целью которых является повышение благосостояния граждан России, развитие всех сфер общественной жизнедеятельности.Основные направления реформы государственной службы определила Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 15 августа 2001 г. В целях ее реализации 19 ноября 2002 г. Указом Президента РФ N 1336 утверждена Федеральная программа “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)”, срок действия которой был продлен на два последующих года. В результате был осуществлен комплекс мероприятий по созданию законодательной базы государственной службы, сопряженных с ее открытостью гражданам, улучшением работы с кадрами, внедрением новых информационных технологий в государственном аппарате и др. Государственная служба стала правовым, социальным, организационным институтом обеспечения государственными служащими выполнения функций государства, деятельности государственных органов.ОглавлениеАвторский коллективВступительное словоВведениеПринятые сокращения1. Нормативные правовые акты2. Официальные издания3. Прочие сокращенияПреамбулаГлава 1. Общие положенияСтатья 1. Основные терминыСтатья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального законаСтатья 3. Государственная гражданская служба Российской ФедерацииСтатья 4. Принципы гражданской службыСтатья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской ФедерацииСтатья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видовСтатья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службыГлава 2. Должности гражданской службыСтатья 8. Должности гражданской службыСтатья 9. Классификация должностей гражданской службыСтатья 10. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской ФедерацииСтатья 11. Классные чины гражданской службыСтатья 12. Квалификационные требования к должностям гражданской службыГлава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащегоСтатья 13. Гражданский служащийСтатья 14. Основные права гражданского служащегоСтатья 15. Основные обязанности гражданского служащегоСтатья 16. Ограничения, связанные с гражданской службойСтатья 17. Запреты, связанные с гражданской службойСтатья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащегоСтатья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службеСтатья 20. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характераГлава 4. Поступление на гражданскую службуСтатья 21. Право поступления на гражданскую службуСтатья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсуГлава 5. Служебный контрактСтатья 23. Понятие и стороны служебного контрактаСтатья 24. Содержание и форма служебного контрактаСтатья 25. Срок действия служебного контрактаСтатья 26. Заключение служебного контрактаСтатья 27. Испытание при поступлении на гражданскую службуСтатья 28. Перевод на иную должность гражданской службы или перемещениеСтатья 29. Изменение существенных условий служебного контрактаСтатья 30. Временное замещение иной должности гражданской службыСтатья 31. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службыСтатья 32. Отстранение от замещаемой должности гражданской службыГлава 6. Основания и последствия прекращения служебного контрактаСтатья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службыСтатья 34. Расторжение служебного контракта по соглашению сторонСтатья 35. Расторжение срочного служебного контрактаСтатья 36. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащегоСтатья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателяСтатья 38. Информирование выборного профсоюзного органа при расторжении служебного контрактаСтатья 39. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторонСтатья 40. Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контрактаСтатья 41. Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской ФедерацииГлава 7. Персональные данные гражданского служащего. Кадровая служба государственного органаСтатья 42. Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащегоСтатья 43. Реестры государственных гражданских служащих Российской ФедерацииСтатья 44. Кадровая работаГлава 8. Служебное время и время отдыхаСтатья 45. Служебное время и время отдыхаСтатья 46. Отпуска на гражданской службеГлава 9. Прохождение гражданской службыСтатья 47. Должностной регламентСтатья 48. Аттестация гражданских служащихСтатья 49. Квалификационный экзаменГлава 10. Оплата труда гражданских служащихСтатья 50. Оплата труда гражданского служащегоСтатья 51. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органаГлава 11. Государственные гарантии на гражданской службеСтатья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащихСтатья 53. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащихСтатья 54. Стаж гражданской службыГлава 12. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службеСтатья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службуСтатья 56. Служебная дисциплина на гражданской службеСтатья 57. Дисциплинарные взысканияСтатья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взысканияСтатья 59. Служебная проверкаГлава 13. Формирование кадрового состава гражданской службыСтатья 60. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службыСтатья 61. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службыСтатья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащегоСтатья 63. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащихСтатья 64. Кадровый резерв на гражданской службеГлава 14. Финансирование гражданской службы. Программы развития гражданской службыСтатья 65. Финансирование гражданской службыСтатья 66. Программы развития гражданской службыГлава 15. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской ФедерацииСтатья 67. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской ФедерацииСтатья 68. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской ФедерацииГлава 16. Рассмотрение индивидуальных служебных споровСтатья 69. Индивидуальный служебный спорСтатья 70. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споровГлава 17. Вступление в силу настоящего Федерального законаСтатья 71. Вступление в силу настоящего Федерального законаСтатья 72. Признание утратившими силу отдельных законодательных актовСтатья 73. Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового праваСтатья 74. Применение законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе в связи с вступлением в силу настоящего Федерального законаПриложенияПриложение 1. Статистические показатели о динамике численности и оплате труда государственных гражданских служащих (по данным Росстата)1.1. Показатели численности1.2. Показатели оплаты трудаПриложение 2. Перечень нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, принятых в развитие Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗПриложение 3. Перечень нормативных правовых актов, разрабатываемых во исполнение Закона N 79-ФЗПриложение 4. Образцы документов, заполняемых на государственной гражданской службе4.1. Образцы документов, заполняемых при поступлении на государственную гражданскую службуАнкета, утв. распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-рДекларация о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, утв. Указом Президента РФ от 15.05.1997 N 484Справка о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы, утв. Указом Президента РФ от 15.05.1997 N 484Служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации4.2. Образцы документов, заполняемых при прохождении государственной гражданской службы4.2.1. При приемеЗаявление4.2.2. При назначенииПредставление о назначении4.2.3. При переводеЗаявление4.2.4. При оформлении отпускаРаспоряжениеУведомление4.2.5. При аттестацииОтзыв о профессиональной служебной деятельностиАттестационный лист государственного гражданского служащего Российской Федерации4.2.6. В случаях установления фактов нарушения дисциплиныАкт о появлении на службе гражданского служащего с признаками алкогольного, наркотического или токсического опьянения и отстранении от замещаемой должности (недопущении к исполнению должностных обязанностей)Акт об отказе от прохождения гражданским служащим медицинского освидетельствования для установления состояния алкогольного, наркотического или токсического опьянения4.2.7. О проведении служебной проверкиПриказ4.2.8. При увольненииЗаявлениеПриложение 5. Служебный распорядок Федерального государственного органаПримерная структура и типовое содержание служебного распорядка федерального государственного органаПриложение 6. Образовательные учреждения, осуществлявшие дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих в 2006 г.Приложение 7. Рекомендации и разъяснения по отдельным вопросам государственной гражданской службы7.1. Рекомендации по организации работы при подготовке проектов правовых актов о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти7.2. Рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к категории “обеспечивающие специалисты”I. Основные положения и понятияII. Разъяснения по отнесению должностей гражданской службы к категории “обеспечивающие специалисты”III. Процедуры назначения на должность гражданской службы, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы7.3. Разъяснения Минздравсоцразвития России по актуальным вопросам законодательства о государственной гражданской службе (извлечения)Приложение 8Технологии мониторинга законодательства о государственной гражданской службеОсновные требования, предъявляемые к организации реализации Закона N 79-ФЗМетоды изучения реализации Закона N 79-ФЗОценочные показатели реализации Закона N 79-ФЗАнкета о реализации Закона N 79-ФЗ в федеральных органах исполнительной властиПриложение 9. Обзор судебной практики по делам в связи с государственной гражданской службойПриложение 10. Из материалов о проверках состояния законности в системе государственной гражданской службыПриложение 11 Примерный план-структура типовой программы развития государственной гражданской службы1. Современное состояние и основные проблемы повышения эффективности государственной гражданской службы РФ2. Сроки реализации, основные направления, цели и задачи Программы3. Основные мероприятия и ожидаемые результаты Программы
