Административное право, Овсянко Д.М., 2000. Вопросы курса административного права освещаются в пособии с учетом изменений в законодательстве по состоянию на 1 марта 2000 г. Излагаются исходные положения и понятия одной из важнейших отраслей российского права как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления государственного управления. Раскрываются конкретные виды государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.Рассчитано на студентов, аспирантов, преподавателей юридических ВУЗов и факультетов, специалистов органов государственной власти.
Предметом каждой отрасли права является определенная сфера общественных отношений (человеческих связей), регулирование которых осуществляется нормами этой отрасли права. Административное право — одна из самостоятельных отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления). Поэтому при изучении предмета данной отрасли права необходимо прежде всего уяснить, что такое исполнительная власть, в чем ее сущность и социальное назначение.В юридическом смысле под властью обычно подразумевают право, возможность и полномочия субъекта (органа, должностного липа, представителя власти и др.) подчинять кого-либо своей воле; распоряжаться чьими-либо действиями: признание одного властвующим, управляющим, а другого подвластным, управляемым. В общественных отношениях, которые складываются в социальной сфере между людьми и их объединениями, между обществом и личностью, государством и гражданином, управляющую сторону называют субъектом, а управляемую — объектом управления. Объекты управления могут находиться в полном (организационном) или некотором подчинении субъекту управления. Управляющее воздействие на участников какой-либо деятельности, на сознательно-волевое поведение людей, на организацию общественных отношений для достижения определенных целей оказывают как государственные, так и негосударственные органы. Поэтому управление в социальной сфере делится на два вида: государственное и негосударственное (см. схему 1). Отношения между субъектом и объектом управления характеризуются взаимными правами и обязанностями, а также существующими видами ответственности за свое поведение.СОДЕРЖАНИЕЧАСТЬ ПЕРВАЯ ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4§ 1. Предмет административного права и исполнительная власть 4§ 3. Административно-правовые отношения 15§ 4. Метод административного права 21§ 5. Предмет и современные задачи науки административного права 22РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 27ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА 27§ 1. Понятие административно-правового статуса гражданина 27§ 2. Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина 29§ 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 31ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 33§ 1. Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности 33§ 2. Система и классификация органов исполнительной власти 38§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти 41§ 4. Федеральные органы исполнительной власти 43§ 5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти 48§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 49ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 51§ 1. Понятие, значение и принципы государственной службы 51§ 2. Законодательные основы государственной службы 55§ 3. Понятие и классификация государственных должностей 58§ 4. Понятие и классификация государственных служащих 60§ 5. Основы административно-правового статуса государственных служащих 64§ 6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы 68§ 7. Поощрения и ответственность государственных служащих 72ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ 75§ 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения 75§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды 83§ 3. Общественные объединения 87§ 4. Религиозные объединения 91РАЗДЕЛ III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 93ГЛАВА 6. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 93§ 1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти 93§ 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления 95§ 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления 98§ 4. Административно-правовые договоры (соглашения) 100ГЛАВА 7. МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 102§ 1. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти 102§ 2. Понятие и виды административного принуждения 104РАЗДЕЛ IV. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 105ГЛАВА 8. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ 105§ 1. Понятие административного правонарушения 105§ 2. Юридический состав административного правонарушения 106ГЛАВА 9. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 109§ 1. Понятие и признаки административной ответственности 109§ 2. Особенности административной ответственности юридических лиц 111§ 3. Административные взыскания и порядок их наложения 114РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 117ГЛАВА 10. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 117§ 1. Понятие и виды административного процесса 117§ 2. Правовые основы административного процесса 118ГЛАВА 11. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА 120§ 1. Юрисдикционные производства 120§ 2. Процедурные производства 123РАЗДЕЛ VI. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 127ГЛАВА 12. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 127§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти 127§ 2. Государственный контроль в сфере исполнительной власти 132§ 3. Прокурорский (общий) надзор 143§ 4. Административный надзор 145§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц 148ГЛАВА 13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ 151§ 1. Понятие и виды административно-правовых режимов 151§ 2. Режим чрезвычайного положения 153ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ИАДМИНИСТРАТИВО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАХ 154РАЗДЕЛ VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 154ГЛАВА 14. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 154§ 1. Понятие организационно-правовой системы управления 154§ 2. Понятия и особенности отраслевого, межотраслевого и регионального управления 159РАЗДЕЛ VIII. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 164ГЛАВА 15. ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 164§ 1. Важнейшие изменения, происходящие в содержании управления экономикой России 164§ 2. Современные задачи по управлению в экономической сфере 171ГЛАВА 16. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ 172§ I. Организационно-правовая система управления 172§ 2. Органы управления государственным имуществом 175ГЛАВА 17. УПРАВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 178§ 1. Организационно-правовая система управления 178§ 2. Органы управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью 182ГЛАВА 18 УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ 185§ 1. Организационно-правовая система управления 185§ 2. Органы управления промышленностью 188ГЛАВА 19 УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ 196§ 1. Организационно-правовая система управления 196§ 2. Органы управления агропромышленным комплексом 199ГЛАВА 20. УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫМ КОМПЛЕКСОМ И СВЯЗЬЮ 203§ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ 203§ 2. Органы управления транспортно-дорожным комплексом 206§ 3. Органы управления связью 211ГЛАВА 21. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-ЖИЛИЩНЫМ КОМПЛЕКСОМ 213§ 1. Организационно-правовая система управления 213§ 2. Органы управления строительно-жилищным комплексом 216ГЛАВА 22. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ 219§ 1. Организационно-правовая система управления 219§ 2. Органы управления в области экологии 222ГЛАВА 23. УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЛЕЙ И ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ 227§ I. Организационно-правовая система управления 227§ 2. Органы управления торговлей и таможенным делом 232ГЛАВА 24. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВ, КРЕДИТА И НАЛОГОВ 238§ 1. Организационно-правовая система управления 238§ 2. Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов 243РАЗДЕЛ IХ. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ 250ГЛАВА 25. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ 250§ 1. Организационно-правовая система управления 250§ 2. Органы управления образованием 252§ 3. Правовой статус высшего учебного заведения 256§ 4. Образовательные учреждения 258ГЛАВА 26. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ НАУКИ 261§ 1. Организационно-правовая система управления 261§ 2. Органы управления в области науки 263§ 3. Научные учреждения и организации 265ГЛАВА 27. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ 268§ 1. Организационно-правовая система управления 268§ 2. Органы управления в области культуры 269ГЛАВА 28 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 277§ 1. Организационно-правовая система управления 277§ 2. Органы управления в области труда и социального развития 278§ 3. Миграционная служба 286ГЛАВА 29 УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ, ФИЗКУЛЬТУРОЙ И ТУРИЗМОМ 288§ 1. Организационно-правовая система управления 288§ 2. Органы управления здравоохранением, физкультурой и туризмом 290РАЗДЕЛ Х. УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 297ГЛАВА 30. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ 297§ 1. Организационно-правовая система управления 297§ 2. Органы управления в области обороны 299§ 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы 301ГЛАВА 31. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 306§ 1. Организационно-правовая система управления 306§ 2. Органы управления в области государственной безопасности 307ГЛАВА 32. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ 314§ 1. Организационно-правовая система управления 314§ 2. Органы управления внутренними делами 316ГЛАВА 33. УПРАВЛЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ 326§ 1. Организационно-правовая система управления 326§ 2. Органы управления иностранными делами 329§ 3. Представительства и консульства за рубежом 332ГЛАВА 34. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЮСТИЦИИ 336§ 1. Организационно-правовая система управления 336§ 2. Органы управления в области юстиции 339
