Название: Административное право Российской Федерации.Автор: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.2003. Учебник написан преподавателями кафедры административного и финансового права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в соответствии с программой курса “Административное право Российской Федерации” на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 г. и действующего российского законодательства. В нем освещаются основные институты административного права, а также и административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических ВУЗов и факультетов.
Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации объективно связано с социальным явлением, получившим в Древнем Риме обозначение латинским термином “administratio”, что означает руководство, управление.Государственное управление — разновидность социального управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т. п.).Термин “государственное управление” широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.СОДЕРЖАНИЕРаздел I. Административное право в правовой системе Российской Федерации 3Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть 3§ 1. Государственное управление 3§ 2 Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением 5Глава 2. Предмет и метод административного права 13§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом 13§ 2. Метод административного права 19§ 3. Место административного права в правовой системе 24§ 4. Понятие и система субъектов административного права 29Глава 3. Административно-правовые нормы 34§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм 34§ 2. Виды административно-правовых норм 39§ 3. Реализация административно-правовых норм 44§ 4. Источники административного права 46Глава 4. Административно-правовые отношения 51§ 1. Основные черты административно-правовых отношений 51§ 2. Юридические факты в административном праве 59§ 3. Виды административно-правовых отношений 60Раздел II. Субъекты административного права 67Глава 5. Физические лица 67§ 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации 67§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления 75§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан 83§ 4. Обращения граждан 88§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 93Глава 6. Органы исполнительной власти 96§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти 96§ 2. Виды органов исполнительной власти 100§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти 105§ 4. Правительство РФ 109§ 5. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти 113§ 6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти 119§ 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 122§ 8. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти 131Глава 7. Органы местного самоуправления 134Глава 8. Государственные служащие 139§ 1. Понятие государственной службы 139§ 2. Виды государственной службы 141§ 3. Принципы государственной службы 143§ 4. Система правовых актов о государственной службе 146§ 5. Понятие и виды государственных служащих 147§ 6. Основы административно-правового статуса государственных служащих 155§ 7. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы 158§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих 163§ 9. О муниципальной службе 165Глава 9. Предприятия, организации и учреждения 166§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений 167§ 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений 171§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений 179§ 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений 182§ 5. Фонды 184Глава 10. Общественные объединения 185§ 1. Понятие и виды общественных объединений 186§ 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений 189§ 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений 193Раздел III. Административно-правовые формы и методы 194Глава 11. Административно-правовые формы 195§ 1. Понятие административно-правовых форм 196§ 2. Виды административно-правовых форм 199§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение 204§ 4. Виды правовых актов управления 206§ 5. Действие правовых актов управления 212§ 6. Административно-правовой договор 218Глава 12. Административно-правовые методы 220§ 1. Понятие административно-правовых методов 222§ 2. Виды административно-правовых методов 227§ 3. Административное принуждение: сущность, виды 233Раздел IV. Ответственность по административному праву 239Глава 13. Административная ответственность 239§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности 239§ 2. Законодательные основы административной ответственности 241§ 3. Административное правонарушение 243§ 4. Освобождение от административной ответственности 252§ 5. Ограничение административной ответственности 253§ б. Понятие и виды административных наказаний 254§ 7. Наложение административного наказания 259§ 8. Административная ответственность юридического лица 263Глава 14. Дисциплинарная ответственность 266Глава 15. Материальная ответственность 269Раздел V. Административно-процессуальное право 272Глава 16. Административно-процессуальная деятельность 272§ 1. Административный процесс: сущность, виды 272§ 2. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура 277Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях 284§ 1. Основы производства 284§ 2. Участники производства 287§ 3. Доказательства 290§ 4. Меры обеспечения производства 292§ 5. Возбуждение дела 295§ 6. Рассмотрение дела 298§ 7. Пересмотр постановлений и решений 300§ 8. Исполнение постановлений 302Раздел VI. Административное право и законность в управлении 306Глава 18. Законность в сфере управления 306§ 1. Законность, дисциплина, целесообразность 306§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении 309Глава 19. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении 312§ 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации 313§ 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти 316§ 3. Контроль органов исполнительной власти 318§ 4. Административный надзор 320§ 5. Органы судебной власти и законность в управлении 324§ 6. Общий надзор органов прокуратуры 330Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами 337Глава 20. Основы административной организации управления в современных условиях 337§ 1. Необходимость и характер государственного управления 337§ 2. Понятие и цели организации управления 342§ 3. Правовые основы организации управления 351Глава 21. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении 356§ 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов 356§ 2. Региональные начала 364§ 3. Межотраслевые начала в управлении 372§ 4. Отраслевые начала в управлении 387Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях 391§ 1. Функции 391§ 2. Государственное регулирование как функция управления 392§ 3. Государственный контроль 394§ 4. Методы 396§ 5. Формы 400Глава 23. Организация управления в особых условиях 407Раздел VIII. Административное право и управление экономикой 416Глава 24. Управление промышленностью 416§ 1. Организационно-правовые формы управления промышленностью 416§ 2. Предприятия и объединения в промышленности 423§ 3. Местное самоуправление и промышленность 425§ 4. Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью 425Глава 25. Управление сельским хозяйством§ 1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством 430§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве 433§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство 434§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве 434Глава 26. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством 439§ 1. Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством 439§ 2. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство 441§ 3. Государственный контроль (надзор) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве 442Глава 27. Управление коммуникациями 444§ 1. Организационно-правовые формы управления коммуникациями 444§ 2. Местное самоуправление и коммуникации 452§ 3. Государственный контроль и надзор на транспорте и связи 452Глава 28. Управление использованием и охраной природных ресурсов 454§ 1. Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов 454§ 2. Органы местного самоуправления и использование и охрана природных ресурсов 459§ 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов 459Глава 29. Управление финансами и кредитом 466§ 1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом 466§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги 473§ 3. Финансовый контроль 473Глава 30. Управление в области внешнеэкономических связей 477§ 1. Организационно-правовые формы управления в области внешнеэкономических связей 477§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи 482§ 3. Государственный контроль в области внешнеэкономических связей 482Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой 484Глава 31. Управление образованием 484§ 1. Организационно-правовые формы управления образованием 484§ 2. Учреждения образования 492§ 3. Органы местного самоуправления и образование 497§ 4. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений 497Глава 32. Управление здравоохранением 499§ 1. Организационно-правовые формы управления здравоохранением 499§ 2. Учреждения здравоохранения 505§ 3. Местное самоуправление и здравоохранение 508§ 4. Санитарно-эпидемиологический надзор 509Глава 33. Управление наукой 514§ 1. Организационно-правовые формы управления наукой 514§ 2. Организация науки. Научные учреждения и сообщества 517Глава 34. Управление культурой 522§ 1. Организационно-правовые формы управления культурой 522§ 2. Местное самоуправление и культура 528Глава 35. Управление в области социальной защиты граждан 529§ 1. Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты граждан 529§ 2. Местное самоуправление и социальная защита граждан 534Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой 537Глава 36. Управление обороной 537§ 1. Организационно-правовые формы управления обороной 537§ 2. Органы местного самоуправления и управление обороной 541§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации 543§ 4. Военная служба 544Глава 37. Управление безопасностью 546§ 1. Организационно-правовые формы управления безопасностью 546§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана 550Глава 38. Управление внутренними делами 556§ 1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами 556§ 2. Органы местного самоуправления и управления в области внутренних дел 560§ 3. Служба в органах внутренних дел 562§ 4.. Милиция 564§ 5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения 568§ 6. Государственный пожарный надзор 571§ 7. Паспортная система 573§ 8. Внутренние войска 575Глава 39. Управление иностранными делами 578§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами 578§ 2. Органы Министерства иностранных дел Российской Федерации за рубежом 581§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации 583Глава 40. Управление юстицией 587§ 1. Организационно-правовые формы управления юстицией 587§ 2. Регистрация актов гражданского состояния 589§ 3. Организация нотариальной службы 590§ 4. Адвокатура 594
