Название: Муниципальное право.Автор: Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В.2007. Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса “Муниципальное право” с учетом требований Министерства образования Российской Федерации. В книге использованы разработки ведущих ученых историков, конституционалистов, административистов, финансистов и др., широко освещено действующее законодательство Российской Федерации и положения Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации принятого 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (по состоянию на 1 ноября 2006 г.). Описан полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения и выполнения этими органами отдельных государственных полномочий, содержатся рекомендации о толковании норм и положений о полномочиях органов местного самоуправления, а также рекомендуемая литература по изучаемым вопросам.
ВВЕДЕНИЕ Россияне любят и уважают свою страну, гордятся Конституцией. И это правильно, поскольку россияне – великий народ, а Российская Федерация – единственная страна в мире, в которой каждый ее гражданин может реализовать себя в полной мере, если, конечно, он этого захочет. В России все более укрепляются основы демократического устройства. Свидетельством этого является переориентация законодательства на четкое разграничение полномочий между уровнями власти (федеральной, региональными, местными), проведение и успешное завершение конституционной и бюджетной реформ, начало и проведение административной реформы, определение ответственности каждого органа власти и органа местного самоуправления за надлежащее исполнение возложенных полномочий. Как отмечал А.Ф. Ноздрачев, проводимые в стране реформы – это отражение критического взгляда на существующий порядок взаимоотношений государственного аппарата с гражданским обществом. Достижение основной цели этих реформ – повышение эффективности деятельности органов власти, которое невозможно без обеспечения их открытости и доступности для граждан и юридических лиц и результативного взаимодействия с институтами гражданского общества. Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ на 2005 г. подчеркивал: “Быть с обществом в ответственном диалоге – политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества. Языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии”. На наш взгляд, следует согласиться с тезисом о том, что участие граждан в деятельности органов власти – это форма реализации суверенитета народа в осуществлении важнейшего вида власти, не являющаяся только политическим лозунгом. Вовлечение представителей общества в процессы государственного управления всегда рассматривалось юридической наукой как важнейшая составляющая статуса гражданина.В различных государствах по-разному решают проблему вовлечения граждан в осуществление власти, поскольку на эти процессы влияют политические, правовые и иные традиции и условия. В Российской Федерации наиболее оптимальным вариантом вовлечения граждан в деятельность органов власти является осуществление местного самоуправления.Оглавление:ВведениеОбщая частьГлава 1. Муниципальное право – отрасль права, наука и учебная дисциплина§1. Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права§2. Система муниципального права§3. Источники муниципального права§4. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты§5. Место муниципального права в правовой системе Российской ФедерацииГлава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления§1. Основные теории местного самоуправления§2. Зарубежные муниципальные системы§3. Самоуправление в дореволюционной России§4. Организация местной власти в советский период. Местное самоуправление в постсоветский периодГлава 3. Сущность местного самоуправления§1. Местное самоуправление в системе народовластия§2. Основные тенденции развития местного самоуправления в РоссииГлава 4. Особенности организации местного самоуправления§1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения§2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях§3. Организация местного самоуправления в наукоградах Российской Федерации и иных территориях инновационного развития§4. Организация местного самоуправления на приграничных территорияхГлава 5. Гарантии местного самоуправленияГлава 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении§1. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении§2. Местный референдум§3. Муниципальные выборы§4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления§5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования§6. Сход граждан§7. Правотворческая инициатива граждан§8. Территориальное общественное самоуправление§9. Публичные слушания§10. Собрание и конференция граждан§11. Опрос граждан§12. Обращения граждан в органы местного самоуправления§13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществленииГлава 7. Вопросы местного значенияГлава 8. Муниципальные правовые акты§1. Муниципальные правовые акты§2. Система муниципальных правовых актов§3. Устав муниципального образования§4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан§5. Правотворческий процесс§6. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действияГлава 9. Территориальная организация местного самоуправления§1. Типы и территории муниципальных образований§2. Границы муниципальных образований§3. Изменение границ муниципального образования§4. Преобразование муниципальных образованийГлава 10. Экономическая основа местного самоуправления§1. Муниципальное имущество§2. Местные бюджеты§3. Расходы и доходы местных бюджетов§4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований§5. Муниципальный заказ§6. Муниципальные заимствованияГлава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления§1. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления§2. Структура органов местного самоуправления§3. Органы местного самоуправления как юридические лица§4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправленияГлава 12. Представительный орган муниципального образования§1. Представительный орган в структуре органов местного самоуправления§2. Порядок формирования представительного органа§3. Численность депутатов представительного органа§4. Компетенция представительного органа§5. Организация деятельности представительного органа§6. Председатель представительного органа§7. Досрочное прекращение полномочий представительного органаГлава 13. Глава муниципального образования§1. Статус главы муниципального образования§2. Полномочия главы муниципального образования§3. Подотчетность главы муниципального образования§4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образованияГлава 14. Администрация муниципального образования§1. Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления§2. Основные полномочия администрации муниципального образования§3. Назначение главы местной администрации по контракту§4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контрактаГлава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования§1. Контрольный орган муниципального образования§2. Избирательная комиссия муниципального образованияГлава 16. Муниципальная служба§1. Понятие и принципы муниципальной службы§2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий§3. Права и обязанности муниципального служащего§4. Гарантии для муниципального служащего§5. Прохождение муниципальной службыГлава 17. Межмуниципальное сотрудничествоГлава 18. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и иными субъектами управления§1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации§2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации§3. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными, иными объединениями граждан и гражданами§4. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельностиГлава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправленияГлава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления§1. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления§2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством§3. Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления§4. Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления§5. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияОсобенная частьГлава 21. Полномочия органов местного самоуправления§1. Классификация полномочий органов местного самоуправления§2. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправленияГлава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий§1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере§2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики§3. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере§4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования§5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи§6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управленияГлава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроляГлава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услугГлава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий§1. Формы передачи органам местного самоуправления государственных и иных полномочий§2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями§3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий§4. Передача органам местного самоуправления иных государственно-властных и административно-властных полномочий§5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
